ВВЕДЕНИЕ В АГРОБИЗНЕС

2

Сельскохозяйственная политика.

Введение в агробизнес

План занятия 2 Дата

Место проведения

Продолжительность

Преподаватель

Сельскохозяйственная политика

Цель: Нахождение хорошего баланса между правительством и частным сектором
является основным вызовом для экономики переходного периода. Результатом данного занятия станет то, что даже в рыночной экономике правительственная политика
играет огромную роль. В рыночной экономике правительство должно играть содействующую роль для предоставления законодательной базы, в которой права собственности четко определены и могут быть осуществлены частные договоренности.
К тому же существует масса примеров рыночных неудач. Ряд социальных и
общественных гарантий не могут быть обеспечены посредством нормативных
рыночных сил. Руководители российского агробизнеса сталкиваются с серьёзными проблемами из-за ненормальной работы частного сектора. Здоровые взаимоотношения между федеральным, региональным и местным правительствами активно обсуждаются. Роль правительства в развитии и курировании рыночной деятельности должна получить объяснение и обсуждение. Американская модель продовольственной
и сельскохозяйственной политики дает почву для такого обсуждения. В предыдущем занятии была представлена роль системы агробизнеса в координации экономической деятельности. На этом занятии мы объясним, где и как действия правительства поддерживают и содействуют деятельности частного рыночного сектора.

Задачи:

Результаты:

В конце этого занятия слушатели смогут:

 

Вид деятельности

Соответствующий слайд

Продолжительность (мин.)

1. Познакомить с предметом политики

2-1, 2-2

5

2. Определить политическую терминологию

2-3

5

3. Обсудить причины участия правительства

2-4

15

4. Объяснить эволюцию сельскохозяйственной политики США

2-5

5

5. Познакомить с политическим прогрессом

2-6

5

6. Объяснить природу поддержки цен и дохода

2-7, 2-8

15

7. Проиллюстрировать бюджетные статьи

2-9, 10, 11

5

8. Обсудить и сравнить правительства федеральное, штата, местное

2-12, 2-13

20

9. Обсудить сегодняшние положения сельскохозяйственной политики

2-6

20

10. Итоги

5

 

 

 

Структура занятия:

Продолжительность (мин.)

Описание

5

Объяснить природу федерального правительства США и разграничение полномочий. Дать общее сравнение с другими странами, особенно с Россией. Определить, что федеральное правительство имеет активную политическую платформу в отношении продовольствия и сельского хозяйства.
Перечислите четыре области
- используйте слайд 2-2.

5

Предложите на обсуждение краткое определение политики -используйте слайд 2-3. Отметьте, что основная роль правительства заключается в содействии эффективной работе рыночных сил, а не в замене рынков. Обсудите значение правительства в определении и стимулировании прав частной собственности

15

Причины участия правительства могут быть представлены несколькими способами. Слушателей можно попросить
обсудить это парами и составить список. Попросите каждую пару дать определение одной
- двух причин. Попросите кого-нибудь записать на доске предложения. Наиболее правильные предложенные причины могут быть объединены, как
показано на слайде
2-4. Обсудите со слушателями, почему частный сектор самостоятельно не может достичь этих задач. Важно отметить то, что не существует совершенной
рыночной системы и что правительство имеет много легитимных ролей даже в рыночной экономике. Оно
-содействующее, нежели направляющее.

5

Покажите краткий обзор эволюции участия правительства в сельском хозяйстве США - используйте слайд 2-5. Проиллюстрируйте, что ранний период был направлен на создание институтов. Экономические проблемы 20-30-х гг. сдвинули направление к более интервенционному подходу. В недавнем прошлом такие сферы, как защита окружающей
среды и безопасность продуктов питания, получали больший акцент по мере снижения прямой роли в поддержке цен и дохода.

5

Процесс становления политики в России только еще разрабатывается в рамках ее новой политической и экономической структуры. Объясните важную взаимосвязь между группами интересов и исполнительной и законодательной ветвями правительства. Кратко опишите основную роль каждой в определении роли правительства и конкретных политических инициатив. Используйте слайд 2-6

15

Предоставьте обзор основных политических положений, влияющих на поддержку цен и дохода - используйте слайды

 

2-7 и 2-8. Объясните, что не все товары напрямую получают пользу от этих политических рычагов и что подходы
меняются в зависимости от группы товаров. Объясните
значение уровня поддержки цен и дохода. Вкратце опишите
заем без права оборота
, как метод обеспечения временного нижнего предела цен во время уборки. Опишите и обсудите отдельные политические акты, напрямую направленные на поддержание цен и дохода фермеров. Объясните проблемы, связанные с поддержкой цен и дохода, и сегодняшние
попытки снизить или ограничить их влияние на рыночные решения.

5

Покажите тенденцию правительственных ассигнований на сельскохозяйственные программы - используйте слайд 2-9. Вкратце подчеркните, что эти ассигнования уменьшаются в абсолютном значении так же, как и бюджет Минсельхоза
США и правительства в целом. Сравните уровень
ассигнования фермерских программ с бюджетом
Минсельхоза на социальные программы, направленные в основном на субсидирование части населения с низким
доходом. Используйте слайды
2-10 и 2-11.

20

Напомните слушателям о значении федерального и местного правительства в США. Также отметьте, что структура
отношений федерации
- штата помогает скорректировать разрабатываемую политику и пути ее воплощения. Используя матрицу, показанную на слайде, можно обсудить основные положения - используйте слайд 2-12. Начните с обсуждения
со слушателями политических подразделений и полномочий. Особенно важно показать независимую природу
правительства штата и местного правительства с рядом
основных полномочий и налогообложения. Важно, чтобы слушатели поняли, что местная инфраструктура и социальное обслуживание финансируется отдельно от федерального правительства. Если время позволит, используйте три параллельных примера: по поддержке цен и дохода,
программы продовольственной помощи, программы по
защите окружающей среды,
- для иллюстрации различных способов воплощения политики и роли и полномочий
различных правительственных уровней. Используйте слайд
2-13.

20

Предоставьте слушателям возможность определить первоочередные положения продовольственной и сельскохозяйственной политики России. Подведите итог на доске. Свяжите эти положения с текущими положениями сельскохозяйственной политики США - используйте слайд
2-6. Соответственно сравните и обсудите.

5

Подведите итоги занятия

Словарь: Смотри словарь терминов

Вспомогательные средства: Графопроектор, указка, доска.

Материалы: Слайды в порядке, представленном в учебной
пособии

Раздаточный материал: Учебное пособие

Список используемой литературы:

Кнутсон Рональд, дж.б. Пени и Уильям Боэм , Политика сельского хозяйства и продовольствия. Prentice Hall Education, Career & Technology. Englewood Cliffs,
New Jersey 07632. 1995.

Кнутсон Рональд, Рональд Джеймс Ричардсон, Дэнни Клайнфельтер, Пэрр Россон,

Эдуард Смит. США: Политика в отношении сельского хозяйства.
Agricultural & Food Policy Center. Texas A&M University System. College
Station, Texas. Revised January 1993.

Кнутсон Рональд, Ричард Эдварде, Джон Николс. Учебный семинар по политике для
бывших советских республик..
Texas Agricultural Extension Service. 1994

Комментарии:

Это двухчасовое занятие может быть продлено до четырехчасового, если аудитория заинтересуется более подробно изучить конкретные политические акции и инструменты (средства ). Используя материал публикации "США: политика в отношении сельского хозяйства" и опыт преподавателя, обсуждение управления запасами, биржевой политики, торговой политики, рыночного регулирования, можно более детально охватить это занятие. Дополнительное время можно также использовать, разбив слушателей на несколько групп, предоставив им возможность определить основные положения политики сегодняшней России.

Следует отметить, что мы даем эту общую тему в течение одного часа. В этом случае преподаватель может исключить обсуждение взаимоотношений федерального и местного правительств, а также уменьшить время на обсуждение политики поддержки цен и дохода. Также время, отведенное на обсуждение со слушателями причин правительственного участия и текущих положений политики, намеренно ограничено. Преподаватель также может убрать из обсуждения тему эволюции сельскохозяйственной политики США и процесс политики.

Независимо от продолжительности лекции включение конкретной темы по правительственной политике важно, поскольку она (тема) находится в контексте изменений, происходящих в России. Российские слушатели весьма заинтересованы относительно правительственной помощи фермерам в других странах. В зависимости от уровня подготовки слушателей эта тема может быть расширена, с тем чтобы слушатели могли выдвинуть свое суждение по поводу политики России в будущем. Правительственная роль ограничена, но необходима для нормального развития рыночной экономики и системы агробизнеса.

 

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ

ПОЛИТИКА

Влияние федерального,

штатного и местного правительств на АПК

 

 

 

 

 

Роль Правительственной Политики в Сельском Хозяйстве США

 

 

Множество Причин для Правительственной Политики в Сельском Хозяйстве

 

 

ИСТОРИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

 

1860-1900

1900-1920

1930-е

1950-1990-е

 

 

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ СЕЛЬСКОХО-ЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

 

 

 

ПОДДЕРЖКА В ЦЕНЕ И ДОХОДЕ
ДЛЯ ФЕРМЕРОВ США

 

 

ПОДДЕРЖКА В ЦЕНЕ И ДОХОДЕ

 

Первоначально поддерживает основные зерновые культуры, масличные семена и хлопок

Поддержка дохода на основные зерновые культуры и хлопок

Затраты на фермерские программы

Ожидается, что чистые затраты на с/х программы США в 1990 финансовом
году снизятся благодаря меньшему использованию выплат по стихийным бедствиям. Но текущий закон требует повышения общих затрат на
1990 финансовый год свыше 3-х миллионов долларов в основном из-за повышения прямых денежных затрат.

 

 

 

 

Бюджет Минсельхоза США на 1995 год

 

 

Программа

Количество
(в миллиардах)

Процент

Социальные программы

$40,78

64,94%

Фермерские (с/х) программы

$11,88

18,92%

Лесная служба

$3,24

5,16%

Сельское развитие

$1,79

2,85%

Наука и образование

$1,75

2,79%

Охрана природы

11

1,77%

Маркетинг/Инспекция

$1,05

1,67%

Международные программы

$0,80

1,27%

Разные

$0,40

0,63%

ИТОГО

$62,80

100%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА США И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ

УРОВЕНЬ

I. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

II. ЦЕНА НА С/Х ПРОДУКТЫ И ПОДДЕРЖКА ДОХОДА ФЕРМЕРОВ

 

 

 

 

 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ИЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ

ПРЕЗИДЕНТ И КОНГРЕСС

 

  • Оборона
  • Гарантия прав
  • Денежная и Финансовая Политика
  • Обеспечение пособием по общему соц.страхованию
  • Конституционная база
  • Исполнительная власть
  • МСХ США

КОНГРЕСС

 

  • Определяет политику
  • Назначает фонды

 

МИНИСТЕРСТВО С/Х США

 

  • Разрабатывает правила для осуществления политики
  • Осуществление политики
  • Политические рекомендации Конгрессу

 

 

 

 

ШТАТ
(Область
Край, или Республика)

ГУБЕРНАТОР И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

  • Независимо выбранные
  • Полномочия, сохраняемые за штатами
  • Образование
  • Уголовное право
  • Соц.обеспечение
  • Мин-во с/х Техаса

КОМИТЕТЫ НА УРОВЕНЕ ШТАТА (Фермеры)

  • Осуществляет руководство по программам МСХ США
  • Не связан с правительством штата
  • Комитет штата
  • Разрешает споры

 

 

 

МЕСТНЫЙ (Район)

ПРАВИ ТЕЛЬСТВО ОКРУГА

 

  • Независимо избранное
  • Местные службы
  • Дороги и водоснабжение
  • Образование
  • Защита полицией

УРОВЕНЬ ОКРУГА

 

  • Исполнительный штат
  • Прямой контакт с фермерами
  • Комитет округа (фермеры)
  • Разрешение споров

 

 

 

 

 

 

СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА США И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛИТИКИ

УРОВЕНЬ

III. ПРОГРАММЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

IV. ПОЛИТИКА ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

 

 

 

 

НАЦИОНАЛЬ -НЫЙ ИЛИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ

КОНГРЕСС

 

  • Устанавливает политику
  • Определяет фонды

 

МИНИСТЕРСТВО С/Х США

 

  • Разрабатывает правила для осуществления политики
  • Осуществляет политику
  • Политические рекомендации Конгрессу

КОНГРЕСС

 

  • Определение политики
  • Выделяет фонды

 

УПРАВЛЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

 

  • Разрабатывает правила для осуществления политики
  • Осуществление политики
  • Политические рекомендации Конгрессу

 

 

 

 

 

ШТАТ

(Область

Край, или Республика

ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТА

 

  • Управляет программами внутри штата
  • Осуществляет связь с гос. программой по соц. обеспечению

АГЕНСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВА ШТАТА И ЗАКОНАДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

 

  • Толкование правил и положений
  • Определяет политику штата
  • Осуществляет политику для штата

 

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОФИС УПРАВЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

 

  • Взаимодействие
  • Переговоры
  • Связь

 

 

 

 

МЕСТНЫЙ (Район)

МЕСТНЫЕ ОТДЕЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ШТАТА

 

  • Руководят программой продовольственных субсидий
  • Прямой контакт с семьями

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОКРУГА

  • Не принимают непосредственного участия

МЕСТНЫЕ ОФИСЫ АГЕНСТВА ШТАТА

 

  • Только там, где нужно осуществлять политику