Приказ Минсельхоза 17.07.00 663 Об утверждении Положения о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ ОТ 17.07.2000 N 663 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИНСПЕКЦИОННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ СЕМЯН, ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ И СЕРТИФИЦИРОВАННЫМИ СЕМЕНАМИ Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 43, ст. 5352) и Приказа Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. N 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений" приказываю: Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенами. Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В.Гордеев Утверждено Приказом Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. N 663 Положение о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенами 1. Область применения 1.1. Настоящее положение определяет порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами у физических и юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности в процессе хранения, транспортирования и реализации и регулирует взаимоотношения сторон при его осуществлении. 1.2. Положение разработано на основе и в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 43, ст. 5352); Приказ Минсельхозпрода России от 28.07.99 N 576 "О Государственной семенной инспекции Российской Федерации" (регистрационный номер Минюста России 1929 от 07.10.99); Приказ Минсельхозпрода России от 08.12.99 N 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений" (регистрационный номер Минюста России 2165 от 23.03.2000). 2. Общие положения 2.1. Инспекционный контроль проводится: за деятельностью органов по сертификации семян и испытательных лабораторий - с целью соблюдения ими установленных порядка и правил при проведении сертификации семян; за сертифицированными семенами - с целью соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области семеноводства, а также требований, установленных государственными и отраслевыми стандартами, другой нормативной документацией, в процессе хранения, транспортирования и реализации семян. 2.2. Инспекционный контроль подразделяется на два вида: периодический и внеплановый. 2.3. Результаты инспекционного контроля оформляются актом или предписанием установленной формы. 2.4. Все работы, связанные с проведением инспекционного контроля, осуществляются бесплатно. 3. Инспектирующие органы и лица, их основные права и обязанности 3.1. Инспекционный контроль в Системе сертификации семян имеют право проводить: Государственная семенная инспекция Российской Федерации (Центральный орган по сертификации семян); государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации (органы по сертификации семян); государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений; другие органы, на которые в законодательном порядке возложены функции государственного контроля и надзора за продукцией. 3.2. Государственная семенная инспекция Российской Федерации имеет право осуществлять инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами на всей территории Российской Федерации. 3.3. Государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации, как органы по сертификации семян, имеют право осуществлять инспекционный контроль за деятельностью испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования и реализации в пределах зоны деятельности. 3.4. Главные государственные инспектора, их заместители, государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах зоны деятельности и в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200. 3.5. Инспектирующие органы и лица обязаны: осуществлять инспекционный контроль в сроки, установленные настоящим Положением; обеспечивать проведение инспекционного контроля в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, другой нормативной документацией, установленной в Системе сертификации семян; принимать меры, предусмотренные действующими законодательными и нормативными правовыми актами, в отношении юридических и физических лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений; обеспечивать конфиденциальность информации, получаемой в процессе проведения инспекционного контроля. 4. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля 4.1. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян 4.1.1. Инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации семян осуществляет Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации. 4.1.2. Периодический инспекционный контроль проводится не реже одного раза в течение срока действия аттестата аккредитации. Внеплановый контроль проводится в случае поступления отрицательных сведений о деятельности органа по сертификации семян. 4.1.3. При проведении инспекционного контроля за деятельностью органа по сертификации семян проверяются: выполнение функций и соблюдение обязанностей, предусмотренных Положением об органе по сертификации; наличие и правильность ведения фонда нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации, своевременность внесения изменений в документацию и информации о них участников процесса сертификации; организация учета и хранения нормативных документов; квалификация штатного состава сотрудников, наличие должностных инструкций, знание сотрудниками своих прав и обязанностей, требований нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации (в том числе с проверкой практических навыков); прохождение составом сотрудников курсов повышения квалификации, система их аттестации; соблюдение правил приема и рассмотрения заявок на сертификацию, апелляций, а также подготовки решений по ним, взаимодействие с заявителями при проведении сертификации; правильность организации и проведения непосредственно органом по сертификации испытаний семян (в том числе с проверкой в полном объеме или отдельных видов испытаний); правильность оформления и своевременность выдачи сертификатов, их регистрации в Государственном реестре; соблюдение порядка и сроков проведения инспекционного контроля за испытательными лабораториями и сертифицированными семенами; деятельность органа по сертификации по поддержанию соответствия его установленным требованиям, проведение внутренних проверок по соблюдению процедур сертификации, регистрации и хранения документации; соблюдение конфиденциальности информации; эффективность принятых мер по результатам предыдущего инспекционного контроля. 4.1.4. По результатам инспекционного контроля составляется акт с указанием сроков устранения отмеченных недостатков. В случае невыполнения в установленные сроки намеченных в акте настоящего инспекционного контроля мероприятий по устранению недостатков действие аттестата аккредитации органа по сертификации может быть приостановлено до их полного устранения. 4.1.5. В результате инспекционного контроля Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации может отменить действие аттестата аккредитации органа по сертификации в следующих случаях: ненадлежащего выполнения функций и несоблюдения обязанностей, предусмотренных Положением об органе по сертификации; несоответствия квалификации штатного состава сотрудников предъявляемым требованиям; невыполнения в установленные сроки намеченных в акте предыдущего инспекционного контроля мероприятий по устранению недостатков; неоднократного нарушения правил и процедур сертификации, установленных в Системе. 4.2. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью испытательных лабораторий в Системе сертификации семян 4.2.1. Инспекционный контроль за деятельностью испытательных лабораторий в Системе сертификации семян осуществляют органы по сертификации семян, обслуживающие данный регион, а также Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации. 4.2.2. Периодический инспекционный контроль проводится не реже одного раза в год в течение всего срока действия аттестата аккредитации. Внеплановый контроль проводится в случае поступления отрицательных сведений о деятельности испытательной лаборатории. 4.2.3. При проведении инспекционного контроля за деятельностью испытательной лаборатории проверяются: выполнение функций и соблюдение обязанностей, предусмотренных Положением об испытательной лаборатории; соблюдение сроков поверки средств измерений; правильность ведения фонда нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации, своевременность внесения изменений в документацию; организация учета и условия хранения нормативных документов; квалификация штатного состава сотрудников, наличие должностных инструкций, знание сотрудниками своих прав и обязанностей, требований нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации; прохождение составом сотрудников курсов повышения квалификации, система их аттестации; правильность организации и проведения испытаний семян; своевременность и правильность проведения апробации специалистами испытательной лаборатории и аккредитованными апробаторами сортовых посевов (посадок); правильность оформления протоколов испытаний; взаимодействие с заявителями, другими испытательными лабораториями, органом по сертификации по вопросам проведения сертификации семян; деятельность испытательной лаборатории по поддержанию ее соответствия установленным требованиям, проведение внутренних проверок по соблюдению процедур испытания семян, регистрации и хранения документации; соблюдение конфиденциальности информации; эффективность принятых мер по результатам предыдущего инспекционного контроля. 4.2.4. При контроле за своевременностью и правильностью проведения специалистами испытательной лаборатории и аккредитованными апробаторами апробации сортовых посевов (посадок) подлежит проверке не менее 20% ее общего объема. 4.2.5. По результатам инспекционного контроля составляется акт с указанием сроков устранения отмеченных недостатков. В случае невыполнения намеченных в акте настоящего инспекционного контроля мероприятий в установленные сроки действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории может быть приостановлено. 4.2.6. В результате инспекционного контроля инспектирующий орган может отменить действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории в следующих случаях: ненадлежащего выполнения функций и несоблюдения обязанностей, предусмотренных Положением об испытательной лаборатории; несоответствия квалификации штатного состава сотрудников предъявляемым требованиям; невыполнения в установленные сроки намеченных в акте предыдущего инспекционного контроля мероприятий по устранению недостатков; неоднократного нарушения правил и процедур испытания семян. 4.3. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за сертифицированными семенами 4.3.1. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами проводится с целью защиты прав потребителей и подтверждения соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а также требований, установленных государственными и отраслевыми стандартами, другой нормативной документацией, в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации семян. 4.3.2. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами осуществляют Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации, органы по сертификации семян, а также государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений. Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации проводит инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации на всей территории Российской Федерации. Орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах обслуживаемого региона. При этом орган по сертификации имеет право проводить инспекционный контроль за семенами, как сертифицированными им непосредственно, так и поступившими с сертификатами из других регионов. Главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители, государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах зоны деятельности и в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о порядке деятельности государственных инспекторов в области семеноводства семян сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.98 N 1200. Главный государственный инспектор Российской Федерации, его заместители, государственные инспектора Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации на территории всех субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о порядке деятельности государственных инспекторов в области семеноводства семян сельскохозяйственных растений в Российской Федерации. 4.3.3. Плановый инспекционный контроль за сертифицированными семенами проводится в течение срока действия сертификата, а в случае продления - и в течение срока продления. Инспекционному контролю подлежит не менее 15% сертифицированных семян из числа находящихся или поступивших в зону деятельности органа по сертификации (государственного инспектора). Объем инспекционного контроля семян, завозимых по импорту, определяется Госсеминспекцией России в каждом конкретном случае. Внеплановый контроль проводится в случае поступления информации о претензиях к качеству семян от потребителей, торговых организаций, а также органов, осуществляющих государственный или общественный контроль за качеством продукции. 4.3.4. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами включает в себя проведение следующих работ: анализ поступающей информации о сертифицированных семенах; отбор контрольных проб; проведение испытаний и анализ их результатов; оформление результатов инспекционного контроля и принятие решения. 4.3.5. Отбор контрольных проб при инспекционном контроле осуществляют специалисты органов по сертификации семян или государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений, в соответствии с предоставленными полномочиями. 4.3.6. Проведение испытаний проб, отобранных при инспекционном контроле, осуществляют аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории. Результаты (протоколы) испытаний представляются в двухдневный срок после их окончания в инспектирующий орган или инспектирующему лицу. 4.3.7. По результатам инспекционного контроля органом по сертификации составляется акт, а государственным инспектором - предписание с указанием сроков устранения отмеченных недостатков. До устранения отмеченных в акте недостатков действие сертификата или его копии приостанавливается. Информация о приостановлении действия сертификата доводится до сведения владельца семян, потребителей, вышестоящих организаций, а также Центрального органа по сертификации семян - Государственной семенной инспекции Российской Федерации. 4.3.8. В результате инспекционного контроля инспектирующий орган может отменить действие сертификата в следующих случаях: несоответствия результатов испытания пробы, отобранной при инспекционном контроле, ранее полученным результатам; если в результате инспекционного контроля установлено несоблюдение испытательной лабораторией требований нормативных документов или методик проведения испытаний. 5. Разрешение споров 5.1. Руководители и должностные лица инспектирующих органов, а также государственные инспектора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. 5.2. Решения и действия инспектирующих органов и лиц могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы. 5.3. Инспектируемое юридическое или физическое лицо может в 15-дневный срок обжаловать решение по любым вопросам в Комиссии по апелляции органа по сертификации. Начало срока исчисляется с даты составления акта или выдачи предписания. В случае несогласия с решением Комиссии по апелляции органа по сертификации оно может быть обжаловано в срок не позднее 15 дней после его принятия в Комиссии по апелляции при Центральном органе по сертификации семян - Государственной семенной инспекции Российской Федерации.